南京首推安全生产“执法实操宝典”

近期，

高淳区漆桥街道综合执法大队的两名执法人员在对一家门窗加工企业进行安全检查时，

发现企业存在灭火器已过期、切割机碎屑积尘较多等多项隐患问题，

当场开具《责令限期整改指令书》并实时上传“南京应急管理181系统”；

对其未编制企业生产安全事故应急救援预案的违法行为，

当即按程序进行立案调查、固定证据，

并根据“南京应急执法实操宝典”中的从轻处罚适用条款，对企业罚款2000元。

今年以来，按照年度执法计划、专项行动、联合执法等，

这两位执法人员已经对相关企业开展了65次安全执法检查，

办理的案件均符合相关规定，且高质高效，未发生一起行政复议案例。

“南京应急执法实操宝典”，

指的就是市应急管理局新近出台的两本

《南京市应急管理安全生产行政执法细则》和

《南京市应急管理执法办案证据规格》。

这两本指南涵盖了执法检查、立案、调查取证、处罚、执行、结案、归档等办案全周期，

让执法人员在执法时心里“有了底”，成了基层安全生产执法的“实操宝典”。

推进规范化执法，

是南京市应急管理局推进应急管理执法改革的重要举措，

这两本“指南”的出台在全国应急系统也属首创。

目前，南京市应急管理部门正在全面推进街道委托执法和全员执法工作，

对于一些重点的案件还会指定管辖。

但是在实际工作的过程中，

也发现了基层普遍存在执法人员不足、法律专业知识不够等问题，

如在案件侦办中该如何询问、如何收集固定证据、什么情况适用从轻减轻处罚、事故后如何评估等，

往往把握不准，执法效率不高。

为破解基层执法中“无从下手”“无的放矢”的难题，

市应急管理局聚焦当前安全生产执法领域的重点难点，

结合南京市多年来安全生产执法实践，编制了《执法细则》和《证据规格》，

对执法、办案的流程、规范和取证内容进行了系统性的梳理。

比如在自由裁量方面，明确规定了适用从轻处罚、不予处罚的情形；

对事故发生的责任单位予以进一步明确，避免了如承包方、被承包方相互推诿扯皮的情况；

对每一起案件现场检查要收集哪些证据、照片如何拍摄、询问哪些人、询问什么内容、调取哪些书证作了具体要求等，

通过对法律法规条文的梳理、执法过程的硬性规定，

完善了执法制度、严密了执法程序，

明确了证据标准，

极大地提升了执法规范化水平和执法效率。

对于基层执法人员而言，

《执法细则》和《证据规格》的最大特色就是“实操性”很强。

比如检查执法中的案件移送、调查询问重点、证据固定、案卷归档规范等方面，

都有很多细致的规范，

执法人员在办案时按照“指南”上的流程来办，

就可以有效解决以往因专业知识不足、规定不明确造成的执法案卷不达标，

处罚存争议等问题，执法效率、办案质量得到有效提升。