南通市力争2017年底前淘汰20%的电梯维保单位！

2017年南通市电梯安全综合整治方案

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为进一步加强我市电梯安全管理，遏制电梯事故，降低电梯故障发生率和投诉率，提升电梯安全运行水平，切实保障好人民群众的生命财产安全，根据《中华人民共和国特种设备安全法》、《江苏省特种设备安全条例》、《南通市电梯安全管理暂行办法》、《市政府办公室关于加强全市住宅电梯安全管理工作的意见》等法律、法规和规定，结合全市电梯安全管理实际，决定在全市范围内开展电梯安全综合整治活动，现将方案公布如下。

一、总体目标

严格落实电梯安全管理主体责任，严厉打击电梯制造、安装、改造、维保、销售、使用、检验等环节的违法违规行为，消除电梯安全隐患，通过电梯维保信息化监管、责任保险、维保质量监督以及多元共治等制度进一步提升电梯运行的安全水平，确保全市老百姓安全乘梯。

全年具体目标：

（一）在用电梯注册登记率、使用单位签约确权率、作业人员持证上岗率100%。

（二）全面清理全市电梯96333系统基础数据，数据健康度达100%。

（三）电梯困人故障发生率、投诉率同比下降10%，电梯困人救援效率提高10%。

（四）2017年底实现电梯激光防伪二维码电子标签100%覆盖全大市范围在用电梯。

（五）加强对电梯维保单位的管理，推行电梯维保单位违章记分制度，营造优胜劣汰的电梯维保市场秩序，力争2017年底前淘汰目前总数20%的小、乱、差电梯维保单位。

（六）2017年底全市有60%在用电梯纳入电梯安全责任保险。

（七）完善电梯维保诚信体系建设，建立健全星级奖惩激励机制，实现维保星级能上能下的动态化管理。

二、整治范围及重点

整治范围：全市在用电梯，电梯制造、安装、使用和维保单位。

整治重点：住宅、公众集聚场所的在用电梯，电梯使用、维保单位。

三、整治措施

（一）全面落实电梯安全首负责任。综合运用宣传培训、开工告知、注册登记、监督检查和行政执法等手段，与电梯使用单位签订《电梯使用单位安全责任告知书》，在100%完成在用电梯使用单位确认工作的基础上，确保新增电梯使用单位安全责任告知率达100%；联合房管部门，加大对物业公司的宣传培训力度，开展专项检查和执法活动，督促物业公司真正落实电梯安全管理的首负责任。

（二）深化电梯各类专项整治。一是开展杂物电梯专项整治。督促杂物电梯使用单位严格按照相关法律法规要求，建立健全安全生产责任制，完善电梯安全管理制度和操作规程，落实电梯日常安全检查机制，加强对特种设备相关人员的安全教育和培训。督促使用单位对按照老标准（JG135—2000及更早期标准）生产制造的杂物电梯聘请有资质的单位按照新标准（GB 25194-2010）进行改造或更换，检验合格后方可重新投入使用。二是开展“十【9】【da】”期间公众聚集场所电梯专项整治。在“十【9】【da】”期间，各地市场监管部门要针对商场、医院、地铁等人员密集场所电梯客流量大、使用强度高的特点，督促电梯使用、维保单位在电梯每日开启时进行试运转，并对设备安全状态进行检查确认；设备运行时要进行定时巡检，发现问题及时处理；设备停运后要进行全面检查，消除事故隐患；在客流高峰时段，督促电梯使用、维保单位在关键位置安排专人进行值守，疏导客流，引导乘客安全乘梯。对于医院提供患者使用的电梯、直接用于旅游观光的高速电梯，要坚决落实由持证电梯司机操作的要求，杜绝空岗、缺岗。三是积极推动老旧电梯更新改造工作。针对使用时间长，且故障多、投诉多的电梯，以及采用单机械部件制动器的电梯，电梯使用、维保单位应积极向产权单位或业主和有关部门提出修理、改造、更新的建议，及时采取修理、改造、更新的措施，保障电梯安全使用。市质监局会同各地市场监管局开展老旧电梯安全评估工作，积极向当地政府和有关部门反映在用电梯存在的安全问题，协调有关部门畅通住宅维修资金的使用渠道，为老旧电梯修理、改造、更新提供资金保障。对住宅专项维修资金缺失或不足的老旧电梯，提请当地政府协调解决维修改造资金的落实。

（三）加大电梯维保单位监管力度。一是借力电梯维保信息化监管平台。全面清理96333基础数据，加大数据分析力度，每月提出分析报告，通过电梯故障率、困人率等客观指标来倒逼电梯维保单位提升维保质量；全面推行电梯激光防伪二维码电子标签，在2017年底实现全大市范围在用电梯全覆盖，通过信息化手段强化对电梯维保人员的监管，提升电梯维保质量。二是完善电梯维保诚信体系建设。深入开展维保单位星级评定工作，力争全市四星、五星企业质量上提优、数量上增长，推行电梯维保单位违章记分制度，实现维保星级能上能下的动态化管理；继续实施电梯维保信息公示制，发挥社会大众对电梯维保情况的监督作用。三是加强对电梯维保单位监督管理。加大对电梯维保单位资源条件、质量体系、维保能力及维保现场的检查力度，实施非本市电梯维保单位的登记管理，力争2017年底前淘汰目前总数20%的小、乱、差电梯维保单位，净化电梯维保市场。

（四）深化创新电梯监管措施。一是深入推进电梯责任保险工作。引导推动各地加快实施电梯责任保险工作，实行“投保代理人”制度，由电梯维保单位统一购买保险（电梯维保单位承担30%的保费和电梯使用单位承担20%的保费由电梯维保单位在办理投保时一并缴纳；电梯维保单位代缴应由电梯使用单位承担的20%的保费，由其与电梯使用单位签订电梯维保合同时一并结算）；各地也可在实施电梯责任保险工作中试点引入第三方商业运营机构。全年重点突出推进政府机关、事业单位和公共场所的电梯责任保险，力争年底前全市有60%在用电梯参加保险。二是配合推进老楼加装电梯工程。借鉴外地成功经验，配合相关部门推动既有住宅增设电梯的实施办法，方便老旧小区高层人员的出行。三是探索开展电梯“按需维保”工作。按照省质监局统一安排，择机选择维保信誉好、维保质量佳的电梯维保单位和日常管理规范的电梯使用单位开展电梯“按需维保”工作，通过维保单位提交自己企业的维保细则签订维保安全责任函，建立市场监管部门的抽查制度，实现单次维保时长和维保次数的合理化配置，提高电梯维保质量。

（五）完善全市电梯安全监管机制。一是完善电梯安全联席会议制度。按照全市电梯安全联席会议制度，定期召开会议，对电梯安全问题综合治理，进一步完善联席会议制度，提升对重大电梯安全事件的处置效率。二是拓展电梯维修基金绿色通道。加强与房管部门的联动，完善电梯发生故障无法正常使用时启用房屋维修基金绿色通道（无需通过2/3以上业主同意，可直接申请使用维修资金）机制，合力打击维保单位联合物业公司非法套取维修基金行为。三是制定电梯维保单位星级评定细则。制定和公布2017年全市电梯维保单位星级评定细则，把信息化维保监管平台建设、责任保险以及违章记分等工作与星级评定有机连接，引导电梯维保单位提升维保质量。

（六）加大电梯安全宣传培训力度。一是加大电梯安全宣传力度。通过主流媒体介绍宣传《电梯安全手册》，普及电梯安全知识，消除恐慌心理，提高群众安全意识，引导文明乘梯；认真分析研究全市电梯安全形势，发布年度电梯安全状况白皮书，召开全市电梯安全新闻通气会；深入宣传电梯维保成本，引导大众摒弃低价维保行为，建立科学合理的电梯维保消费市场。二是深化电梯安装维修人员培训教育制度。完善电梯安装维修人员知识更新方式，支持南通科技学院办好全省首家电梯学院，规模化培养合格的电梯安装维修专业人才，提升安装维修人员的技能水平。三是加大检查督查力度。提请市安委会将电梯安全纳入对地方政府安全生产目标考核的重要内容，加大检查督查力度，并定期考核、定期通报。

五、时间安排

（一）第一阶段（3月）制定方案，宣传动员

各地向当地政府报告电梯安全工作，与相关部门沟通，积极争取当地政府与相关部门的支持和参与；要依据市局实施方案结合本地实际情况，制定各地实施方案，落实人员和经费，部署综合整治工作。

（二）第二阶段（4～10月）实施监管措施，强化监督检查

在全市实施激光防伪二维码电梯维保签到、非本市电梯维保单位登记、违章记分等新监管措施；组织对电梯使用、维保单位落实安全责任情况的监督检查，重点加强公共聚集场所电梯的现场安全检查，确保每年至少检查1次；加强对电梯维护保养单位维护保养质量以及应急救援反应能力的检查，加强对电梯安装现场的检查力度；督促电梯安全责任主体、维保单位开展自查自纠，及时排查整改安全隐患，做到电梯使用日常巡查到位、维护保养到位、隐患整改到位。

（三）第四阶段（11～12月）总结验收

各地在11月30日前将全年电梯安全整治情况书面报送南通市质监局，市质监局将根据南通市电梯应急救援处置系统的大数据组织对各地电梯安全整治工作进行验收。

六、工作要求

（一）提高认识，加强领导。电梯与百姓生活密切相关，社会关注度高。保障电梯安全运行，事关百姓人身安全与社会和谐稳定。各地要高度重视，强化领导，做到组织得力，责任落实，指导认真，监督严格，确保工作取得实效。

（二）精心组织，严格整治。各地要结合当地实际情况，制定相应工作方案和时序进度表，有序推进。对在监督检查中发现违法行为的，要依法依规严肃处理。

（三）完善机制，长效管理。各地要根据工作中发现的问题，及时研究解决电梯在使用、维保环节存在的不足，不断完善电梯安全监察工作制度建设，积极探索新形势下电梯安全监管的新措施；加强与安监、房管、建设等部门的沟通协调，争取有关政府部门的支持配合，建立电梯齐抓共管的长效机制。